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大夏立国之初，朝廷用以夷制夷，凡百夷聚居区，都设土司的政策，用以治理云南边境的百夷之民。
百夷泛指云南三司治下白夷、漂人、古剌、哈喇、缅人、结些、哈杜、怒人、蒲蛮、阿昌等部落族群。
除吐司之外，大夏朝廷在云南边境的西南地区和中南半岛等百夷主要聚居地又设三宣六慰进行分区治理，选该区域内最有势力的土司为宣抚使。
三宣即：南甸宣抚司、干崖宣抚司、……
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